越大鑊

　　從最近發佈的一系列數據看，當前經濟運行總體平穩，結構調整取得可喜進展，但投資、出口以及企業效益有所回落，財政、金融、地方債、房地產市場等領域也存在一些不容忽視的潛在風險隱患。在經濟增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素並存的複雜形勢下，宏觀調控的取向備受關註。
　　近日，李克強總理在部分省市經濟形勢座談會上作重要講話，提出“既要保持定力，又要主動作為”，明確指出了當前的調控方向，意味著我們將在戰略上保持定力，不會重啟大規模刺激經濟計劃，著力通過改革釋放市場活力；在戰術上主動作為，陸續出台有力措施穩定增長，確保經濟不跌出下限，防止出現大的起落。
　　經濟運行出現一定程度的波動是客觀的、必然的，關鍵在於防止過度波動。這就要確定一個合理區間，其下限是穩增長、保就業。今年《政府工作報告》把國內生產總值增長的預期目標設定為7.5%，更多考慮的是保就業。2008年國際金融危機爆發時，我們經歷了一場增長與就業的“壓力測試”，國內生產總值增速一度降到7%以下，城鎮就業曾出現嚴重問題，一兩千萬農民工失業返鄉。據測算，現階段我們要把城鎮失業率控制在可接受的範圍，經濟增長速度不應低於7.2%。上限則是防通脹，今年的預期目標設定為居民消費價格漲幅3.5%左右。近年來國內生產成本持續上升，能源、原材料、資金、土地和勞動力價格都有不低的漲幅，糧食、肉類等農產品供求的緊平衡狀態對物價影響較大，加上貨幣存量不少，必然會逐步推動價格總水平的上漲。從國際方面看，主要經濟體持續實施超寬鬆貨幣政策，國際大宗商品價格頻繁波動，對我國的影響不可不防。面對各方面通脹壓力，保持價格穩定的任務十分艱巨。
　　宏觀調控保持定力，就是只要增速不滑出底限、就業基本穩定且不超出上限、物價基本穩定，就要保持政策組合和基本取向，財政不增加赤字，銀根既不放鬆也不收緊，不對經濟運行進行強力干預。從去年的實踐看，宏觀政策能夠“保持定力”，本身就是一種很了不起的作為，這讓市場吃了“定心丸”，穩定了社會預期，堅定了發展信心。
　　宏觀調控主動作為，就是在經濟運行處於合理區間、保持政策穩定的同時，一手推進簡政放權、以改革激發市場活力，一手推動結構調整、增加有效需求，既拉動當前增長，又為長遠發展鋪路搭橋。當前外部環境複雜，外需不足尚未根本改善，我們只有主動作為，才能牢牢把握發展的主動權。前不久，中央強調要抓緊出台已確定的擴內需、穩增長措施，加快重點投資項目前期工作和建設進度，及時撥付預算資金，同時推動科技創新和管理創新，淘汰落後產能，促進產業升級，這些舉措明顯有利於穩增長，也為調結構、促改革提供了相應穩定的經濟環境。
　　調結構、促改革是穩增長的重要支撐和關鍵之舉，有利於培育和形成更具長遠競爭力的新增長點，有利於激發千千萬萬人的創造活力。實現穩增長、調結構、促改革的相互協調、相互促進，歸根結底還是要“向深化改革要動力”。近些年，我們擴大國內投資需求和消費需求明顯受到體制上的諸多制約，只有加快改革，才能解決相關體制問題，將巨大的內需潛力挖出來，使其成為國民經濟平穩增長的“壓艙石”。激發企業活力，也需要財稅、金融、科技、行政等方面的體制改革，進一步改善企業經營環境和創新環境，使大量有穩定盈利的企業成為社會主義市場經濟的“頂梁柱”。
　　能不能實現“保持定力”與“主動作為”的統一，取決於宏觀調控的針對性、有效性、科學性。為此，一要處理好政府與市場的關係，政府作為調控主體，對市場的干預必須建立在尊重規律的基礎上，以統籌兼顧、間接引導等方式，最大限度地減少對微觀事務的管理。二要處理好中央與地方的關係，既要維護中央調控的權威，也要發揮地方積極性，防止“一統就死”或“一放就亂”，加強銜接與協調，確保宏觀調控有效落實。三要處理好當前與長遠的關係，既要熨平短期經濟波動，防範和化解各種風險，也要有助於改善中長期供給能力，推動創新驅動發展和經濟結構優化升級，培育新的增長點。總之，政府在宏觀經濟政策框架內有能力、有辦法、有作為，同時也盡可能讓市場發揮資源配置的決定性作用，就能夠保持市場預期的穩定，激發市場活力的增長，使經濟運行逐步擺脫對行政干預和短期刺激的“過度依賴症”〃記者 齊東向）　　（原標題：保持定力 主動作為）