從最近發佈的一系列數據看,當前經濟運行總體平穩,結構調整取得可喜進展,但投資、出口以及企業效益有所回落,財政、金融、地方債、房地產市場等領域也存在一些不容忽視的潛在風險隱患。在經濟增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素並存的複雜形勢下,宏觀調控的取向備受關註。
  近日,李克強總理在部分省市經濟形勢座談會上作重要講話,提出“既要保持定力,又要主動作為”,明確指出了當前的調控方向,意味著我們將在戰略上保持定力,不會重啟大規模刺激經濟計劃,著力通過改革釋放市場活力;在戰術上主動作為,陸續出台有力措施穩定增長,確保經濟不跌出下限,防止出現大的起落。
  經濟運行出現一定程度的波動是客觀的、必然的,關鍵在於防止過度波動。這就要確定一個合理區間,其下限是穩增長、保就業。今年《政府工作報告》把國內生產總值增長的預期目標設定為7.5%,更多考慮的是保就業。2008年國際金融危機爆發時,我們經歷了一場增長與就業的“壓力測試”,國內生產總值增速一度降到7%以下,城鎮就業曾出現嚴重問題,一兩千萬農民工失業返鄉。據測算,現階段我們要把城鎮失業率控制在可接受的範圍,經濟增長速度不應低於7.2%。上限則是防通脹,今年的預期目標設定為居民消費價格漲幅3.5%左右。近年來國內生產成本持續上升,能源、原材料、資金、土地和勞動力價格都有不低的漲幅,糧食、肉類等農產品供求的緊平衡狀態對物價影響較大,加上貨幣存量不少,必然會逐步推動價格總水平的上漲。從國際方面看,主要經濟體持續實施超寬鬆貨幣政策,國際大宗商品價格頻繁波動,對我國的影響不可不防。面對各方面通脹壓力,保持價格穩定的任務十分艱巨。
  宏觀調控保持定力,就是只要增速不滑出底限、就業基本穩定且不超出上限、物價基本穩定,就要保持政策組合和基本取向,財政不增加赤字,銀根既不放鬆也不收緊,不對經濟運行進行強力干預。從去年的實踐看,宏觀政策能夠“保持定力”,本身就是一種很了不起的作為,這讓市場吃了“定心丸”,穩定了社會預期,堅定了發展信心。
  宏觀調控主動作為,就是在經濟運行處於合理區間、保持政策穩定的同時,一手推進簡政放權、以改革激發市場活力,一手推動結構調整、增加有效需求,既拉動當前增長,又為長遠發展鋪路搭橋。當前外部環境複雜,外需不足尚未根本改善,我們只有主動作為,才能牢牢把握發展的主動權。前不久,中央強調要抓緊出台已確定的擴內需、穩增長措施,加快重點投資項目前期工作和建設進度,及時撥付預算資金,同時推動科技創新和管理創新,淘汰落後產能,促進產業升級,這些舉措明顯有利於穩增長,也為調結構、促改革提供了相應穩定的經濟環境。
  調結構、促改革是穩增長的重要支撐和關鍵之舉,有利於培育和形成更具長遠競爭力的新增長點,有利於激發千千萬萬人的創造活力。實現穩增長、調結構、促改革的相互協調、相互促進,歸根結底還是要“向深化改革要動力”。近些年,我們擴大國內投資需求和消費需求明顯受到體制上的諸多制約,只有加快改革,才能解決相關體制問題,將巨大的內需潛力挖出來,使其成為國民經濟平穩增長的“壓艙石”。激發企業活力,也需要財稅、金融、科技、行政等方面的體制改革,進一步改善企業經營環境和創新環境,使大量有穩定盈利的企業成為社會主義市場經濟的“頂梁柱”。
  能不能實現“保持定力”與“主動作為”的統一,取決於宏觀調控的針對性、有效性、科學性。為此,一要處理好政府與市場的關係,政府作為調控主體,對市場的干預必須建立在尊重規律的基礎上,以統籌兼顧、間接引導等方式,最大限度地減少對微觀事務的管理。二要處理好中央與地方的關係,既要維護中央調控的權威,也要發揮地方積極性,防止“一統就死”或“一放就亂”,加強銜接與協調,確保宏觀調控有效落實。三要處理好當前與長遠的關係,既要熨平短期經濟波動,防範和化解各種風險,也要有助於改善中長期供給能力,推動創新驅動發展和經濟結構優化升級,培育新的增長點。總之,政府在宏觀經濟政策框架內有能力、有辦法、有作為,同時也盡可能讓市場發揮資源配置的決定性作用,就能夠保持市場預期的穩定,激發市場活力的增長,使經濟運行逐步擺脫對行政干預和短期刺激的“過度依賴症”〃記者 齊東向)  (原標題:保持定力 主動作為)
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